图片源于:https://www.ifri.org/en/publications/publications-ifri/articles-ifri/france-adapts-era-strategic-competition-china
法国对中国的态度正在显著向现实主义倾斜。
2017年,法国总统马克龙上任时,便寻求对中国采取一种更复杂的、”不那么天真的”方法,随后在2019年采纳的欧洲”三重视角”中反映出来,认为中国既是伙伴,也是竞争者和体制性对手。
然而,最近在地缘经济和地缘政治领域与北京的重要分歧,加剧了对这一三重视角方法的压力。
实际上,法国总统继续实施建设性接触政策,而潜在的担忧和紧张情绪却在加深,这使得法国在经济和战略领域逐步采取相反的政策方向。
最终,这造成了人们对法国在中国立场上的误解,以及其合作伙伴之间的某种程度的困惑。
必要的对话
对于法国来说,中国仍然是一个不可避免的参与者,涉及到多个关乎法国和欧洲重要利益的领域——从国际安全到气候变化。
例如,巴黎认为,鉴于乌克兰战争的持续,中国与俄罗斯的接近使得北京成为一个重要的对话伙伴,尽管不太可能在影响普京方面发挥作用,但至少在不直接支持莫斯科战争行为的情况下,应该劝阻中国。
应对全球性挑战,如气候变化或生物多样性,也需要中国的积极参与,因为中国如今是最大的温室气体排放国,也是推动能源转型的关键技术生产国。
因此,法国努力保持定期、高层次的对话,并将法国的利益明确与欧盟的利益紧密相连。
与此同时,法国强调同中国进行对话时,也包含避免巴黎认为不必要的对抗或挑衅,例如法国反对在东京设立北约联络办公室的案例。
扭曲经济竞争的压力
然而,在高层交流和外交客套的外表下,法国在逐步推进加强国家和欧洲利益防御的政策,这最终使与中国的关系走向更加对抗的轨道。
经济领域是一个关键的出发点,法国明确支持通过更加激进的贸易政策和广泛的经济安全战略来增强欧洲的韧性和主权。
尽管这是一项并非仅针对中国利益的全球性方法,但法国支持的去风险化政策已经加剧了与北京的紧张关系。
这是巴黎所做出的选择。
法国长期以来一直推动加强对欧洲技术创新、关键基础设施和工业部门的保护,通过发展外资投资审查、5G工具箱、公共采购规则、反补贴工具或反胁迫机制。
随着这些工具的投入实践,针对中国经济政策的对抗便成为了自然的起点。
例如,欧洲委员会已对中国对电动汽车、高速铁路或风能和太阳能行业的补贴展开调查,可能在今年稍晚施加更高的关税。
尽管遭遇重大的外交压力,并被北京以品牌酒和其他烈酒等领域威胁采取报复措施,法国仍坚定支持这些调查。
与此同时,法国还推动变革欧洲竞争规则,以释放欧洲政府的投资潜力,并推动发展强有力的工业政策,以支持欧洲在战略技术领域的竞争力。
最终,法国认为数字和能源转型必须成为经济竞争力和繁荣的新来源,而不是源于对中国的战略依赖和脆弱性。
鉴于北京的扭曲工业政策似乎不太可能改变,地缘经济竞争将在未来成为摩擦的持续源头。
日益增长的战略竞争
中国日益强硬的全球姿态也使法国推动在全球,尤其是印太地区,建立更为战略性的欧洲存在。
作为印太地区的常驻国家,法国是首个在2018年制定区域战略的欧洲国家。
巴黎倡导基于尊重国际法和多边主义的开放、包容的印太战略。
不同于美国,巴黎谨慎地避免对中国采取对抗性的立场,而是旨在与中国保持强有力的对话和合作,同时制衡北京在该地区的影响力。
实际上,中国因素在法国印太战略的形成中起到了重要作用。
中国在南海的海洋扩张、违反海洋法以及对和平解决争端原则的挑战都是关切的核心。
自2014年以来,巴黎始终派遣军舰到该地区维护航行自由,包括通过台湾海峡,不同于某些更为谨慎的其他欧洲国家。
自2017年以来的法国战略评估承认了中国崛起的风险,包括其战略野心、日益强硬和不透明,军备的迅速增长,以及对基于规则的国际秩序的挑战。
在COVID-19大流行之后,因习近平均主义体制的极端化、关于新疆人权侵犯的揭露、对香港民主的打压、台湾海峡的摩擦与北京和莫斯科之间日益增长的战略合力等因素,对中国的体制性对手的看法不断增强。
最后,马克龙在访问该地区的海外领土时,反复强调了中国霸权和掠夺性举动的风险。
因此,法国的印太战略显然受到对中国的平衡和对冲方法的影响。
尽管如此,马克龙认为,法国应当成为一个”平衡力量”(puissance d’équilibres),既不与美国结盟,又要自主行动,并为二元对抗提供替代方案,这被视为一个动荡因素。
考虑到中国因素在法国印太战略的作用,这种倡导的”平衡方法”在巴黎的雄心和在该地区的角色方面传递出一些令人困惑的信息。
最终,法国与中国在贸易、国际安全和全球秩序领域的结构性分歧,正不断成为摩擦日益加剧的源头。
习近平最近于2024年5月访法,恰逢两国建立关系60周年,期间访问了马克龙的故乡比利牛斯山,表明巴黎依然热衷于保持对话渠道畅通,并维护与中国的关系稳定。
与此同时,法国坚定捍卫其商业和战略利益,这表明其正向更加现实主义的方向转变。