图片源于：https://www.carbonbrief.org/experts-what-to-expect-in-chinas-climate-pledge-for-2035/
根据《巴黎协定》，国家规定的下一轮自主贡献（NDC）将在2025年2月前提交， outlining countries’ climate goals to 2035。
在即将于本月晚些时候在阿塞拜疆巴库举行的COP29大会上，这也将是一个重要的议程项目。
目前作为世界上最大排放国的中国尚未确认其何时公布下一份NDC。
中国当前的NDC正式确立了该国的”双碳”目标，即到2030年达峰排放，到2060年实现碳中和——这一承诺自2020年宣布以来一直是中国气候战略的基石。
尽管该国已经在某些现有NDC目标上提前实现了一些进展，例如风能和太阳能装机容量达到1200吉瓦（GW），但在其他目标上却未能保持轨迹。
此外，中国最近公布的“促进经济复苏”的刺激计划可能导致能源密集型增长，加剧其在当前能耗强度和碳强度目标上的“滞后”现象。
包括气候行动追踪、国际能源署和能源与空气研究中心等多方机构已经明确提出了使中国的目标与1.5摄氏度极限或其现有国家目标保持一致所需的措施。
在此背景下，《碳简报》采访了九位领先的专家，询问他们对中国2035年NDC的预期。
这些回应首先以样本引用的形式展现，然后以全文的形式列出，已编辑以增强清晰度和长度：
Todd Stern表示：“如果中国提出5-10%的目标，那将是非常糟糕的。”
Yao Zhe则认为：“更强的气候行动和更有雄心的目标无疑是中国的经济福音。”
Anders Hove指出：“中国过去的NDC往往反映正在进行的趋势…而不是制定雄心勃勃的新目标。”
Byford Tsang表示：“政策信号…表明中国即将的气候目标将会保守。”
Li Shuo提到：“一些专家认为中国将在2035年的目标中采用其排放峰值作为基年。”
Niklas Höhne和Bill Hare表示：“中国需要在2030年前减少排放55%，到2035年前减少66%。”
Hu Min和Chen Meian强调：“中国的新NDC预计将反映国内去碳化的提升动力，以及各地区和行业特定的倡议。”
Lauri Myllyvirta认为：“中国需要在2023年至2035年之间至少减少30%的排放……看起来决策者更可能设定一个小于这个目标的减少量。”
Lu Lunyan则说：“我们希望中国能考虑为总温室气体排放设定明确而有雄心的目标，包括甲烷等非二氧化碳气体。”
过去美国气候变化特使Todd Stern提到，在巴黎达成的协议中，各国将在一年中及时提出自己的NDC提案，这其实是我们美国的主意，以便为媒体、其他国家和分析人士提供足够的时间来批评这些目标，从而促使各国尽力制定出更好的目标。这是理论上的设想。
新的NDC目标必须在2月提交……这些目标的重要性不言而喻，因为……这些即将发布的目标对2050年前的中期目标（净零排放）至关重要……如果2025年发布的NDC低于预期，实际上非常脆弱，那么你就彻底杀死了到2050年需要完成的事情，因为到2035年只剩下15年了……
中国在当前情况下是全球最重要的国家，关系到其气候目标。我认为，其他主要参与者——美国、欧盟、日本、加拿大、韩国、澳大利亚——将会提交比较雄心勃勃、比较强有力的目标。
中国现在占全球排放的30%，并且中国的碳排放可能在现在时期达峰。如果不是在今年，那么就是在明年。根据分析，基本可以说，为了到达我们所需的目标，中国在2035年之前需要达到大约30%的排放减少。我相信这一点当然不是中国目前所考虑的，但我们将看到推动变化的机会有多大。
如果中国提出5-10%的目标，那将是一个非常糟糕的局面。”
Yao Zhe对中国下一份NDC的设定表示：“这是需要改变观念的时刻。到目前为止，中国的政策制定者采取了谨慎的方法，显然受到国内经济挑战的限制。然而，实际上，更强的气候行动和更雄心勃勃的目标无疑是中国经济的一个推动因素。”
“清洁技术产业正在中国成为新的经济驱动因素，企业继续投资并扩大生产能力，以期待未来强劲的需求。传统的”低承诺、高交付”的目标设定方式对行业而言已不够。
在中国的新NDC中，预计将更新可再生能源目标。未来5-10年更强的目标将有助于扩大国内市场并给予行业和投资者所需的信心。这也将为有可能包含首次绝对排放目标的雄心勃勃的目标奠定基础，以及其成功的实施。
然而，只有通过更明确地提出摆脱化石燃料的计划，才能完全实现中国的清洁能源潜力。 继续扩展煤电的做法与可再生能源的历史发展相矛盾。新的NDC应通过承诺不再新建煤电项目来解决这一对立。”
Anders Hove表示：“中国过去的NDC往往反映正在进行的趋势，并强调已经逼近的具体目标，而不是制定雄心勃勃的新目标。” 双碳” 目标是一个例外——尽管至关重要——在这一点上，中国发现采取全球领导地位的利益，而超越现有国内政策。
如果NDC过于谦逊，可能会突出的目标将是可再生能源在电力生产中的占比，风能和太阳能容量的持续稳定增长，以及电动车的推广。可再生能源的容量和电动车是中国能够展示成功、规模和领导力的领域，而不会需要进行重大突破。
在经济疲软时期，中国领导人可能无法看到设定雄心勃勃的公开目标对于减少碳排放的明显好处，特别是在他们也感知到其他国家在减少主动措施上退却时。
一场向减少碳排放的重大转型更可能需要在国内的测试和实验，作为第一步。”
Byford Tsang说：“过去的政策信号显示，中国即将的气候目标将保守：在承诺”严格限制”煤电后，煤电项目的批准激增；官方数据显示中国将在2030年前实现其2025年碳强度目标。
中国主要能源机构提出的年度装机目标也将放缓清洁能源的部署。空前的煤炭依赖与可再生能源的进展之间存在巨大反差。
北京在多大程度上解决这一不协调的方式既是气候政策的决定也是经济政策的决定。在经历最近的房地产低迷之后，寻找新增长动力项成了政府的首要任务。
北京如何在试图保持经济增长的过程中重新平衡其经济，以及在根据基础设施和制造业的传统方法来引导投资的过程中优先考虑什么行业，将在未来的数年里决定中国的排放轨迹。
限制北京选择的决策——例如，一个能够限制经济规划者可利用的增长驱动行业的排放目标——可能是很难在中南海说服的。”
Hu Min表示：“在发展2035年NDC时，中国处于特殊情况下。经济放缓、2035年目标成为其首个国际承诺，并且从强度目标向绝对排放目标的过渡都带来了巨大的挑战和机遇。
我最近与一位中国专家交谈时表示：“我希望中国的NDC设定不是仅仅在直线中定位一个中点那么简单。
至少有三个变量将决定中国的主要承诺的质量。第一个是减排数量的多个维度。第二个是从哪个基年减排。第三个是中国目标的行业和温室气体覆盖范围。
根据政治意愿，中国决策者可能在以上变量中埋下模糊的迹象。承诺可能因此模糊，如“到2035年，中国的排放将会达到峰值，并在稳步下降”或明确如“到2035年，中国的温室气体排放将达到覆盖所有经济部门减少X%基于Y年的水平”。
一些专家认为，中国将在其2035年目标中采用排放峰值作为基年。例如，他们可能会说：“到2035年，中国的排放将在排放峰值的基础上减少X%。”
这种表述可能会让中国在其2030年NDC更新中不再具体说明其排放何时以及何种条件下达到峰值，将这一模糊性延续到2035年。如果选择这样的表述，何时确认其排放峰值以及基于何种条件将变得越来越重要。
目前，北京的政策制定者并未认为中国的排放已经达到峰值。由于基线数据不差，专家们还认为在中国即将出台的NDC中很难期待到气体特定目标。这风险将造成”鸡与蛋”问题，即：中国应在拥有足够的数据的情况下开始减少排放，还是应设定减少目标以加速更好的数据收集？”
为了与1.5摄氏度目标保持一致，中国需要在2025年更新2030年NDC的雄心，同时也需要制定出与1.5摄氏度目标一致的2035年目标。
根据去除森林和土地利用的情况下，中国的总温室气体排放在2023年达到了创纪录的高峰。
根据气候行动追踪(CAT)的预测，排放在2025年前达到峰值的可能性很大，也就是说2023年可能就是峰值。
然而，如果没有额外的承诺，在2030年之前，排放可能再次上升。
在讨论中国设置与峰排排放水平的百分比减少目标的过程中，CAT建议其2035年NDC应基于历史基线。
欠缺峰值减排水平的确定性使得很难评估未来目标的雄心。
与其他所有国家一样，中国也必须提高其2030年目标的雄心。
CAT的模型数据显示，中国需要在2030年前减少55%的排放，到2035年前减少66%（不包括森林与土地使用变化）以符合巴黎协定。
到2035年，必须至少减少28%的温室气体总排放（不包括森林与土地利用变化），这是中国实现2060年国内净零目标的关键，假设排放从峰值到2060年之间线性下降。
中国在满足2030年达到非化石能源占总初级能源消费25%目标的过程中已步入轨道：CAT计划的国内行径显示，中国应将其非化石能源比例在2030年提高至73-84%，在2035年达到76-91%以实现与巴黎协议的一致。
无论在当前NDC设定的各项部门目标上的表现如何，中国都有望在2030年前总体达到对实现二氧化碳排放峰值的承诺。
中国的新NDC预计将反映国内去碳化运动的提升势头，以及各省和各行业的具体倡议，这些倡议在可再生能源和电动车领域推动了国家气候目标的落实，超越了其最初的国际承诺。
新的NDC可能也会反映出中国在减缓气候变化进程中，针对减排进展的指标体系进行调整，包括建立一个碳预算制度。这将是朝着绝对碳减排的积极一步，而不同于在强度目标方面。
包括针对非二氧化碳排放的减排措施可能会有效地将国家短期内的二氧化碳达峰目标与2060年的长期碳中和目标连接起来。
中国最近制定的政策针对农业、废物和工业中的甲烷等非二氧化碳排放，展示了中国的气候战略已超越二氧化碳。
这种综合方法增强了中国实现多气体减排目标的能力，提高了其NDC作为应对气候变化承诺的力度。
新的NDC需要考虑到地区和次国家多样化的减排路径，并实现公平转型目标的愿望。
此外，国际合作必须在面对地缘政治变化所带来的挑战中保持平衡。
CREA首席分析师表示：“中国在这个特殊时刻单独能够影响《巴黎协定》的目标，如果它允许排放在2030年前逐渐上升，而后期缓慢减少。
在这种情况下，中国将几乎耗尽1.5摄氏度的全球碳预算。
中国的排放目前正在稳定下来，如果维持清洁能源快速增加的速度，将开始推动其排放下降。
然而，中国最高决策者最近的政策和声明表明，他们仍然预计排放在2030年前都会持续上升，并将随后慢慢下降。
只要决策者们还想着在2020年代末期达到峰值，报告2035年的排放减少任务也没有太多时间。
在2035年目标的情况下，更新2030年目标同样重要。
中国在一些关键2030年的承诺中严重偏离……在新的NDC中重申这些目标具有重要意义。
由于风能和太阳能的目标已提前实现，这为新的目标提供了明显的空白。
保持风能与太阳能增量的现有速度将使总容量在2030年前达到3000GW，这与全球希望将可再生能源容量平拓宽的目标一致。
目前的讨论数字低于2500GW，因此设定一个”至少”的目标或范围非常重要。
这种扩张性的目标将可能在对经济的担忧中更具吸引力。
还有一长串其他部门目标也可以纳入，以确保雄心壮志，比如电动车的普及、铁路货运和电气化钢铁，以及达到能源效率标准的建筑的比例。”
Lu Lunyan指出：“一项强有力的NDC不仅对于实现中国的气候目标至关重要，还能巩固其作为全球可持续发展领导者的角色。
虽然中国已经取得了一些显著的进展，包括在清洁技术发展方面和提前超额完成可再生能源目标的方面，但在降低碳强度、逐步摆脱煤炭依赖方面依然面临挑战，并且完全达到所有NDC承诺依然有待努力。
展望2035年NDC，我们希望中国能考虑设定明确而雄心勃勃的总温室气体排放目标，包括甲烷等非二氧化碳气体，并增加非化石能源的比例，同时与巴黎协议保持一致，走向净零排放之路。
此外，各行业的去碳化战略，尤其是在重工业、交通和发电方面，将是实现有意义减排的关键。
我们还希望在气候与生物多样性议程之间实现更强的协调，建议在联合国气候框架公约/巴黎协议谈判中建立一个气候与自然工作机制，并与全球生物多样性框架保持一致。
这一倡议可以通过气候和生物多样性公约所要求的协同国家计划来推进，促进两者之间的协同发展。
通过整合这些努力，气候行动的有效性可以增强，同时保护生态系统。
我们鼓励中国作为COP15的主席国启动这一讨论。
