图片源于：https://african.business/2024/12/politics/frances-divided-government-struggles-to-coordinate-africa-policy
11月28日，就在法国外交部长让-诺埃尔·巴罗结束了对乍得的外交访问之际，乍得政府突然宣布终止与法国共和国签署的防务合作协议。
同一天，塞内加尔总统巴西鲁·迪奥马耶·法耶告诉法国媒体，“不久之后，法国军队将不再出现在我的国家。”
他说：“塞内加尔是一个独立国家，是一个主权国家，主权不容纳军事基地存在于主权国家之内。”
自殖民时代结束以来，法国在非洲的影响力遭遇的挑战越来越多，以“法非关系”（Françafrique）这一短语概括的体制面临着日益增加的质疑。
在马里、布基纳法索和尼日尔的政变导致了对法国意图深感怀疑的军事政权的出现。
然而，法国并没有对这些挑战进行有效的政策回应，反而陷入了国内政治不确定性之中。
总统埃马纽埃尔·马克龙选择的总理米歇尔·巴尔尼耶本月初因预算争议失去信任投票而被迫下台。他由73岁的中间派弗朗索瓦·巴伊鲁接替。
然而，法国内部分裂的议会使得对非洲的有效政策制定变得更加困难，专家告诉《非洲商业》——尤其在旧的假设受到挑战的时代。
自2017年上任以来，马克龙总统一直试图为法国与非洲的关系重塑一个新时代。
他在第一任期的乌瓦达古演讲中强调，他并不是来主导法国的非洲政策，而是承认非洲是一个合作伙伴。
这一努力的一部分是愿意讨论殖民主义的痛苦遗产——尽管在阿尔及利亚等地的正式道歉仍然不尽如人意。
他说：“我来自一个法国人的世代，对欧洲殖民化的罪行是毋庸置疑的，是我们历史的一部分。”
他补充说：“我们不来告诉非洲该怎么做。”
马克龙的外交还表现为试图增强商业联系。
在2021年的非洲-法国峰会上，马克龙承诺进行大量投资，以支持非洲企业和初创公司，特别是在创新和企业精神方面。
在11月，马克龙在摩洛哥受到热烈欢迎，这是法国在非洲最亲密的合作伙伴之一。
他签署了价值高达100亿欧元的协议，涵盖能源和基础设施等多个领域。
与法国铁路制造商阿尔斯通和能源巨头Engie及TotalEnergies签署了合同。
此外，马克龙还承诺支持摩洛哥对西撒哈拉的主张，并重申法国将在该地区进行投资。
然而，尽管马克龙热衷于展示法国在非洲的相关性，但在国内，他不再是曾经不可阻挡的政治力量。
法国议会几乎在极右、左翼和中间右派之间对立，这使得在非洲政策问题上达成一致变得十分困难。
战略与安全思考智库的研究员阿尔塞尼·西亚姆表示，法国内部的政治争执使得马克龙重新确立法国影响力的努力变得复杂。
“法国政府内部的这种紧张关系使得几乎处于共治状态，”西亚姆表示，而这个术语在法国用于描述总统和总理来自对立的政治阵营时所用。
西亚姆认为，这种情况对法国的外交关系和国内政策产生了负面影响。
在移民问题上，这一点尤其明显。
外交部长巴罗坚持认为，法国与非洲的关系“不仅仅是关于流动和移民问题。”
他说：“我们正在努力重建与非洲国家的关系，包括经济、文化和民间社会的合作，以及与那些在法国的合作。”
“虽然我们与非洲伙伴共同处理不规则移民问题，但这只是众多议题之一。”
然而，他的保守党同事和前内政部长布鲁诺·雷泰洛则始终关注减少移民问题。
雷泰洛呼吁采用政策，遏制移民潮，包括通过与非洲起源和过境国家达成协议和合作关系。
法国国际与战略事务研究所研究主任卡罗琳·鲁西指出，政府内部的政策混乱使得非洲人前往法国变得更加困难——这也是推动更紧密政治和经济关系的主要驱动力之一。
她说：“签证问题由内政部控制，而非外交事务部，这一议题尤其敏感，这可能会进一步加剧本已紧张的双边关系。”
“随着法国在明年1月可能提交另一项移民法案，这一问题显得更加紧迫。这在很大程度上是污名化的，并且在非洲方面可能被政治利用。”
“例如在塞内加尔，签证预约已经外包给外部代理，导致费用高达600到800欧元。这不仅损害了信任，也削弱了非洲学生和专业人士前往法国的可及性……在这个不断变化的背景下，文化外交的作用仍然是当前的热门话题，继续缔结关系。”
新的非洲领导人往往缺乏与巴黎的历史联系，这意味着在政治层面上塑造新的民间联系从未如此重要。
“如今的非洲精英——如马里的阿西米·戈伊塔或布基纳法索的易卜拉欣·特拉奥雷——并未在法国学习过，也没有培养与法国同行的关系。这正是一个新的阶段，法国的历史影响力正在受到挑战，形成了一个其他力量可以介入的真空。”
移民问题并不是政府在协调信息时唯一面临的领域。
马克龙试图表明对法国在非洲殖民遗产感到歉意的努力在雷泰洛在上任前不久广播中发表较为积极的观点后受到了打击。
他表示：“殖民是一个黑暗的时代，但也是一个美好的时代，带来帮助。”
雷泰洛在加入政府前，已经对马克龙的非洲政策提出批评，称总统未能应对该地区“反法情绪”上升的问题，指责摩洛哥在2023年地震期间拒绝法国援助及生态经济共同体地区的一系列军事政变。
尽管中心派的巴伊鲁的任命有可能有助于使非洲政策制定更加一致，但巴罗和雷泰洛仍继续保留各自的外长和内政部长职务，未来并不一定会得到保障。
