图片源于：https://ecfr.eu/article/why-france-should-close-its-permanent-military-bases-in-africa/
11月下旬，法国外交部长让-诺埃尔·巴罗特在与乍得总统马哈马特·伊德里斯·德比进行了一次紧张却富有成效的会晤后，踏上了回国的航班。
他不知道的是，几小时后，法国在该地区的重要军事联盟将面临解体。
乍得外交部发布了一份尊重但完全单方面的声明，宣布结束与法国的数十年防御协议。
但乍得并不是唯一一个要求法国撤回其在其境内军事存在的国家：同一天，塞内加尔总统巴西鲁·迪奥马耶·法耶在《世界报》的采访中明确表示：“塞内加尔将很快不会再有法国士兵。”
如果法国官员可以从这些国家对法国军事存在的立场中汲取一个政策信息，那就是，法国在非洲的常设军事基地已经成为巴黎的绞索，严重制约了法国即使是经过深思熟虑的政策。
现在，法国应当将其各种军事基地移交给当地政府，并转向一种更灵活的军事合作模式，这种模式已经受到比利时、德国、意大利和英国以及其合作伙伴等类似规模的前殖民国家的青睐。
法国在乍得和塞内加尔，以及科特迪瓦和加蓬的常设军事基地已成为巴黎及其非洲东道国的重大政治脆弱点。
首先，敌对行为者和战略竞争对手可以轻易利用这些基地来反击法国对非洲整体政策的实施。
其次，非洲国家越来越多地将外军的常驻存在视为对其国家主权的侵犯，这反过来又损害了以欧洲为主导的能力建设努力，旨在增强非洲国家的自主权。
关闭剩余的法国基地将解决这两个问题。
几十年来，法国实际上一直在减少其在非洲的军事存在：预算限制、法国兵役的结束和地缘政治优先事项的变化都起到了推动作用。
法国外交核心的某些部分多年前就为基地的关闭进行了一些倡导，但这一想法遭到了法国军事机构部分的强烈抵制，这些人认为基地对情报收集、军事合作和危机应对能力至关重要。
重要的是，法国国防部在保留这些基地方面有内在的结构性激励，包括丰富多彩的军事生涯对招聘的吸引力。
无论是在基地还是作为海外作战的一部分，海外部署对军队人员都有激励作用。
当法国在2013年应马里政府的请求进行干预以制止激进分子和叛军向南部首都巴马科的推进时，这一缩减进程被搁置，士兵们被投放到战斗中。
马里当局及其国际合作伙伴最初对法国的行动表示赞赏。
但随着时间的推移，法国的行为受到了广泛批评。
法国的“巴尔坎行动”——一项跨撒哈拉地区的反恐任务，常常被媒体称为法国的“永恒战争”。
然而，过去几年的事件使这一缩减进程大幅加速。
撒哈拉地区一系列政变——2020年在马里、2021年在布基纳法索，以及2023年在尼日尔——导致几乎所有欧洲军队被驱逐，取而代之的是无效且常常是犯罪的俄罗斯雇佣军的涌入。
这些政变最终迫使法国在2022年11月加快结束“巴尔坎行动”。
政变及一波主要由俄罗斯主导的反法虚假宣传攻击冲击了法国对其与法语非洲关系的既定看法，并导致许多官员进行了深刻的自省。
此后，法国采取了重要步骤以试图改变这一关系。
这包括试图将注意力转向公民社会参与、非洲青年、经济和文化，并解决历史遗留问题。
法国设立了如“非洲创意论坛”和未来的“非洲世界之家”等倡议，这些都展示了非洲的文化和创意产业。
历史学家被委托分析法国在喀麦隆的殖民历史及其在卢旺达大屠杀中的角色。
除了这些举措，法国总统埃马纽埃尔·马克龙在2023年宣布了针对非洲大陆的新的外交和军事战略。
其明确目的是发展一种新的军事合作模式，将基地转变为学院或与合作国家共同管理。
马克龙委托总统特使让-玛丽·博凯尔与主办永久法国军事基地的政府展开磋商，除吉布提之外。
在11月，博凯尔提出显著减少每个基地的人员数量，但没有建议完全关闭基地。
其次，法国国防部正在重新定义其在非洲的指挥架构。
在2024年6月，它成立了一个非洲指挥部（CPA），计划在2025年初全面运行。
该指挥部建立了一个针对西非和中非的联合决策机制，由巴黎方面主导：其主要目标之一是保持在支持非洲军队行动中部署部队的能力，同时减少当地的常驻军事存在。
在过去几年里，法国还试图提升在欧洲层面的军事合作。
它发起了一系列倡议，如“塔库巴特遣队”，一个主要由若干欧盟国家的特种部队单位组成的小组，旨在打击撒哈拉地区的恐怖分子。
欧盟还在该地区根据共同安全和防务政策开展了一系列平民和军事任务。
然而，这些举措往往繁琐且缓慢，最终止步不前。
这些挫折极大增强了公众对长期存在的法国和欧洲军事存在的负面情绪，认为其在应对日益恶化的安全形势方面效果不佳——同时，虚假宣传运动则指责其掩盖对自然资源的秘密开采。
博凯尔的报告和法国军方对其非洲指挥部的重新思考已经延迟已久。
然而，这两个举措主要是法国事务，与当地社会政治发展脱节。
而法国在乍得和塞内加尔的最新消息中感到震惊，凸显了这种基本的脱节：这两个事件的发生应该是可以预料的，因为该地区的政治关系不稳定以及近期反法情绪的浪潮。
即使当地政府请求，继续保留其常设军事基地也不符合法国的利益。
然而，这并不意味着完全结束安全和防务合作。
非洲和欧洲在应对重大挑战（如打击恐怖主义和跨国有组织犯罪）方面有着共同的利益。
法国和其他欧洲国家在操作训练和能力建设项目方面可以提供很多帮助。
但它们可以更加灵活，最小化在地面上的人员数量，并限制部署的持续时间，同时对非洲伙伴所表达的需求（包括提供军事装备、武器和培训）作出积极响应。
自2017年以来，法国在许多方面取得了积极进展。
现在将其剩余基地移交给相关的国家当局是反制敌对言论、避免其广泛的政治工具化以及避免在东道国引发进一步群众不满的唯一途径。
乍得和塞内加尔最近的宣布可能看起来是对巴黎，甚至是整个欧洲的挫折。
然而，这些事件也可能呈现出加速迫切需要重新思考这一老旧且常常问题重重的关系的机遇。
法国需要结束这个历史的篇章，继续迈向下一个阶段。
