图片源于：https://www.brookings.edu/articles/where-are-the-us-and-china-on-addressing-climate-change/
尽管中国的年排放量远远超过其他经济体，但北京在应对气候变化方面的贡献是难以质疑的。
去年，中国部署了近300吉瓦（GW）的风能和太阳能，创下了记录，比美国每年40 GW的部署量大得多。
中国已经超过了2030年风能和太阳能容量的目标。
目前，在中国销售的车辆中，超过一半是新能源车辆——电动汽车或插电式混合电动汽车，这一增势得益于充电政策的配套措施，尽管补贴已经逐步取消。
中国是全球最大的碳排放国（仅次于美国），这一现象主要是由于其能源体系中依然占主导地位的煤炭。
与美国和其他发达经济体相比，中国的排放量尚未达到峰值。
中国的主要国际气候承诺是到2030年达到碳排放峰值，尽管没有具体说明峰值水平，这为气候预测带来了很大的不确定性。
气候变化仍然是美国与中国政策互动中最活跃的领域。
经过十年的双边讨论和谈判，双方在气候变化方面取得了一些重要的外交和实质性成果，最显著的就是达成了2015年巴黎协定，并提升了各国应对气候变化的集体雄心。
然而，最近中美关系中的挑战已渗透到气候领域，深化了旧有障碍并创造了新的障碍。
此外，中国的政策内含许多矛盾：在成为全球清洁能源部署最大的国家的同时，中国也是新煤电项目增长最快的国家。
下一个美国政府在气候变化方面的挑战有三方面：在中国出现一些退步的情况下保持全球气候进展，尽管中国在供应链中的核心地位，加速美国的清洁能源转型，以及继续推动中国的减排努力。
中国还是全球清洁能源设备制造的主要国家。
中国企业生产了60%的电动汽车（EV），80%的锂离子电池和超过95%的太阳能晶圆。
这些产品的成本在全球范围内大幅下降，刺激了全球能源政策的重新思考，特别是在全球南方国家普遍取消新煤电项目的背景下。
例如，印度尼西亚和越南反复修订了其煤炭开发计划，并与主要的西方国际捐助者签署了雄心勃勃的“公正能源转型伙伴关系”目标。
特别是在电动汽车领域，包括比亚迪和特斯拉等中国和外国企业的中国电动汽车生产商已开始向其他市场出口，导致希望建立本土电动汽车市场的国家出现贸易摩擦。
尽管这些重要趋势存在，中国在国内却因能源安全问题而加大煤炭的使用。
在2021年和2022年发生重大能源短缺事件后，中国高层领导人拥抱了煤炭在中期的中心角色，同时警告不要过于激进地用清洁替代品取代化石基础设施。
这些政策导致煤电发电量增加，出现了一波十年来最大的煤电项目批准潮，扭转了最近碳强度下降的趋势（单位经济产出产生的排放量）。
这也凸显了外界对北京气候领导力可信度的质疑。
美国面临一组不同的驱动因素和障碍来满足其气候目标。
美国在气候行动上正在取得进展，但仍短缺达到2030年碳排放目标所需的成果。
在2030年之后，美国需要显著加快清洁能源的部署和整合，以实现到2035年实现100%清洁电力的雄心目标。
像2022年《通货膨胀削减法案》（IRA）这样的工业政策已经对部署以及国内生产进行了大量补贴，促进了清洁技术制造业的复兴。
对IRA的支持部分源于减少美国供应链风险和创造韧性与冗余的愿望。
这两个目标——清洁技术的部署和降低对中国的风险——现在是相互交织的；传统智慧认为，这种联系是维护和加强美国气候政策的任何政治联盟所必需的。
然而，中国在制造技术和规模方面的领先地位使其成为快速去碳化不可或缺的合作伙伴。
对于美国而言，推动气候进展意味着即使在中国对煤炭的退步情况下，也要继续部署清洁能源技术。
世界需要在大约世纪中叶实现能源部门的去碳化，以避免气候变化的最恶劣影响。
对于美国和中国来说，站在新兴能源技术的前沿具有明显的优势。
尤其是在氢能和绿色工业产品等新兴领域，具有雄厚的工业政策支持的美国企业现在的竞争地位更为强劲。
然而，随着中国企业继续在成熟清洁技术（包括太阳能、风能和电动汽车）中保持领先地位，寻找与中国企业合作以有利于美国的方式将显得尤为重要。
在这方面，针对性政策措施而非广泛禁令可以帮助降低整合的风险。
两位美国总统候选人，卡马拉·哈里斯和唐纳德·特朗普，普遍支持继续或提高对中国进口商品的关税。
拜登政府最近提出的规则实际上将禁止中国电动汽车在美国道路上运行。
特朗普过去表示对中国投资美国汽车工厂的开放态度。
最有效的国际环境合作形式涉及创新和问题解决，尽管这对美国和中国而言面临着各自发展阶段不同和日益加剧的地缘政治紧张关系。
在巴黎协定达成之前，双方在解决建筑能源效率和电动汽车等关键技术和市场挑战上曾抱有乐观态度。
如今，两个国家的气候特使之间的双边气候讨论都受到格拉斯哥（2021年）和阳光园（2023年）声明的严格限制。
为了应对技术议题，已经建立了几个专家工作组。
针对控制强效温室气体和在明年的巴黎协定2025年承诺谈判中丰富纳入的温室气体清单的协议，在这个充满摩擦的关系中，算得上是罕见的外交成就。
工业政策、贸易救济和清洁能源技术限制等问题并不在气候特使的职权范围内，而是被提升到了双方国家安全和商业官员的层面。
在解决关乎工业补贴和本土化的关键争议上，尚未取得明显进展。
在联合国气候框架下，美国有强烈的动力促使中国设定具雄心的2035年目标，因为普遍认为中国的2030年排放和可再生能源承诺令人失望。
同时，在如何推动两个国家的电力系统摆脱化石燃料的问题上，仍有继续讨论中国煤炭增长的空间。
气候融资是国际谈判中的一个主要争议点，美国和中国在这方面也同样存在分歧。
虽然中国参与气候融资，但并不希望被视为与其他捐款国处于同一地位或承担相同责任。然而，在为第三国绿色转型融资方面，依然存在协调而非合作的机会。
对于下一个美国政府来说，长期挑战将在于在激烈的冲突和迫切的合作需求之间建立建设性关系。
“正确对待中国”的时间仍然充裕，以确保良好行为得以相互回应，并在关键的红线问题上进行明确沟通。
在气候领域，捍卫国家利益和公司利益通过激烈的外交活动是可以预见的。
但管理日益增长的利益和利益相关者群体的政治经济，绝不应以牺牲全球清洁能源转型的长期目标为代价。
