图片源于：https://www.americanprogress.org/article/quenching-our-thirst-for-oil/
美国对外国石油的重度依赖所带来的国家安全风险已经有充分证明。
美国每五桶石油中就有一桶来自于国务院认为“危险或不稳定”的国家。
随着全球需求的增长，这些石油的成本将会上升。
这些高价格使所有的石油输出国获益，无论美国是否向他们购买。例如，美国不购买伊朗石油，但每增加1美元的油价将每年为伊朗政府提供15亿美元的额外收入。
国际能源机构指出，美国仍然容易受到中东石油中断的影响：“美国对长途中东油的依赖已大幅减少……但由于石油是全球市场，因此衡量这种脆弱性并不是美国的依赖程度，而是全球对中东石油的依赖程度——而这一点并没有减少。”
我们的盟友无法填补这一供应缺口。
加拿大和墨西哥是我们最大的石油进口国。
但大多数加拿大的石油来自油砂——这种脏油的生产过程可能造成的温室气体排放量是常规石油生产的五倍。
而墨西哥的主要石油来源将在2019年前枯竭。
全球石油需求——以美国为首，紧随其后的是中国、日本和印度——将在未来二十年内急剧增加。
中国在过去几年中与世界各地达成的石油交易，预计将在未来几年内向中国提供超过78亿桶石油。同时，美国必须为即将到来的油价危机做好准备，原因是全球需求增加和全球生产放缓。
实现能源安全的最安全、最便宜、最快速的途径是实施以下石油节省措施，以减少对外国石油的依赖并保护我们的钱包。
需求增长，生产放缓
预测显示，未来全球石油需求将急剧上升。
BP在2009年发布的《世界能源审查》发现，尽管经济衰退，2008年发展中国家（经合组织外）的石油需求依然在增长。
国际能源机构最新的《石油市场报告》预测，全球石油需求将在今年创下新高并将继续上升，因为全球经济复苏。
《世界能源展望》预计，到2030年，石油需求将从2008年的每日8500万桶增长近25％，达到每日1亿0500万桶。
所有这些石油需求的增长，根据《世界能源展望》的说法，“来源于非经济合作与发展组织国家：经济合作与发展组织的需求实际上在下降。”
发达国家的需求已经达到峰值，但非经济合作与发展组织的发展中国家希望获得更多石油，以推动他们迅速增长的汽车工业。
更令人担忧的是，最近的一项纽约大学的研究发现，官方能源机构的预测过于保守，表示：“到2030年，石油需求将达到1.38亿桶每天——比能源部、国际能源机构和石油输出国组织的预测多出3,000万桶。”
他们指出：“我们的预测……高于这三家机构的预测……因为我们对其他国家的增长的预期与历史模式相一致，而他们则预测出现戏剧性的放缓。”
美国在可预见的未来将仍然是最大的石油消费国，而中国的排名越来越靠近。
尽管中国的平均收入水平持续增长，普通美国人仍然消费的石油是普通中国人的约10倍。
更高的石油生产无法抵消需求的增长。
非石油输出国组织的石油生产已经达到峰值，而全球生产预计将在2014年达到峰值。
2008年对石油高管的调查发现，48%的人认为世界已经或即将达到“其石油生产能力的峰值”。
日益增长的需求与下降的产量将为未来的油价施加上行压力，使美国的经济脆弱性加剧，受到价格冲击的影响。同时，高油价使以伊朗为首的石油输出国受益，即使我们并不向他们购买石油。
中国通过采用更高效的燃料经济标准和对公共交通的投资，已经加大了需求减少的努力。
但中国在未来几年将继续对外国石油进口保持日益依赖，因为其经济和中产阶级仍在不断增长。
中国的石油需求
中国在1993年成为净石油进口国，这意味着它的消费量超过了生产能力。
在2004年，它也成为了仅次于美国的世界第二大石油消费国。
国际能源机构预测，中国的石油消费量将从2008年的每日770万桶翻倍，预计到2030年将达到每日1630万桶。
中国对汽车的需求激增，促使其在2009年末成为世界最大的汽车市场。
到2005年，约每100个中国家庭中有16个家庭拥车辆，而在2008年这一比例翻了一番，达到每100个家庭33个家庭拥有车辆。
麦肯锡估计，中国的汽车保有量在2005年至2030年间将增加十倍。
中国领导人希望确保未来的石油供应以满足预期的需求。
中国的国有石油公司在过去十年中在海外追求石油交易。
它们在伊朗、苏丹和委内瑞拉以及其他“有问题的能源富国”进行了勘探和生产交易。
对中国最新海外石油交易的调查发现，这些合同具有潜在的向中国提供超过78亿桶石油的能力。
这一重投资可能会将资金输送给不稳定或危险的政权。
中国是苏丹油田最大的外国投资者，并间接为委内瑞拉、缅甸和伊朗的政府提供资金。
中国还在与石油丰富但贫穷的非洲和拉丁美洲国家交换经济援助，以换取重要的石油勘探权。
布鲁金斯学会的埃里卡·唐斯指出：“仅在2009年上半年，中国银行向包括巴西、哈萨克斯坦、俄罗斯和委内瑞拉等主要能源生产国提供了超过450亿美元的贷款，这些国家因油价下跌而受到冲击。”
由于美国和其他经济合作与发展组织国家与“友好”国家有长期的石油合同，中国的国有石油公司被迫从贫穷和危险的国家寻求石油。
中国还在建立自己的战略石油储备，这些储备能够容纳1亿桶，约可以满足其20天的石油需求。
中国计划到2011年在沿海建立八个额外的石油储备，以将其总的紧急供应提高到2.81亿桶。
填充中国战略石油储备的需求也将推高油价。
美国的战略石油储备则装满了727百万桶，相当于72天的石油需求。
中国并不是唯一一个在海外追求石油的国家。
印度的石油公司正在积极寻求海外能源交易。
该国刚刚与安哥拉达成了一项石油勘探合同，正在与其他不稳定的发展中国家（如尼日利亚和苏丹）寻求交易。
全球最大的原油供应国沙特阿拉伯，在2000年至2008年之间增加向印度的石油出口量七倍，并在2010年2月宣布，今年将把对印度的原油出口几乎翻倍，达到77万桶/天。
中国、印度和其他新兴经济体通过多种不同的方式响应全球需求的增加，以确保更多的能源来源。
另外，中国还大力投资于车辆的石油需求削减策略，例如实施比美国更高效的燃油经济标准、积极展开电动汽车计划和插电式混合动力车的部署以及提高效率和技术创新方案。
日本和印度也不得不积极推动更严格的燃料效率标准。
全球需求意味着更高的价格
如果不加以应对，全球石油需求的增长将对美国经济造成损害。
国外需求的增长，加上美国的需求，将导致油价上升——我们已经开始看到这一点，油价最近在2010年4月达到了18个月来的最高点，每桶87美元。
然而，尽管需求上升及2008年每桶147美元的创纪录油价，美国石油工业对新生产的投资放缓。
彭博社报导，一位高盛分析师确定：“投资于新石油生产能力受阻，因为‘资本流动的政治障碍仍然非常巨大。’”
美国能源信息署报告称，2008年至2009年期间，美国原油和天然气活跃井服务机具的数量减少了将近三分之一。
而2010年活跃井的数量依然远低于经济衰退前的水平。
一项2007年的研究发现，在近几年中，五大美国石油公司限制了对未来石油储备的勘探，且自上世纪90年代中期以来，其石油生产量逐渐下降。
预计发展中国家石油需求的增长，加上对勘探投资的减少，将造供求缺口。
美国能源信息署警告称：“就在需求预计恢复之时，生产能力的物理限制可能导致再次的价格上涨，这种周期模式对全球石油市场并不陌生。”
高盛估计，从2011年起，原油短缺将开始，因为“供应未能跟上需求的恢复。”
它预测，2011年油价将因生产能力受限而上涨至每桶110美元。
而国际能源机构的最新《石油市场报告》警告称，油价的上涨可能会“制约经济复苏。”
更高的油价意味着更高的汽油价格。
美国能源信息署预测，平均汽油价格将在春季超过每加仑3美元。
相对比2009年夏季，司机们在汽油上的支出将上涨17％——每天花费约1.74亿美元，或每家庭平均每年602美元。
这种能源价格的波动性会打击消费者和企业投资，导致家庭推迟购车，并减少购房或升级住房的支出。
企业也会削减投资，而油气行业的利润却飙升。
“多挖石油”是徒劳的
美国每年消费超过70亿桶石油，但扩大国内石油生产并不会解决我们的供应问题，使我们更加安全，或减轻我们的财务压力。
奥巴马总统明确表示，钻探并不是解决美国能源问题的方案，他解释说：“我们拥有不到世界石油储备的2%；而我们的消费量超过世界石油的20%……单靠钻井无法满足我们的长期能源需求。”
美国没有足够的全国可获取的储备来满足我们的能源需求，而且可开采石油有多少仍存在很大的不确定性。
可开采石油的供应正在减少。
美国的可证实储油量自上世纪70年代以来稳步下降，从318亿桶降至2007年的210亿桶。
在北极国家野生动物保护区和以前封闭的大陆架地区钻探石油并不能填补供应缺口。
在北极沿海平原的可开采石油量估计在57亿至160亿桶之间。这可能仅满足一年的石油需求。
而且，生产这些油需要十年的时间。
对大陆架的可开采油量的估计只有少量。
美国能源信息署确定，最近解除禁令的大陆架地区估计拥有约20%的技术性可开采油量（180亿桶）。
与北极一样，美国能源信息署预测，“将新开放的大陆架资源转化为生产需要相当长的时间，除了需要财务投资。”
而在墨西哥湾海上钻探的悲惨事件提醒我们海上石油生产潜在的人力成本。
减少石油需求，增强安全
美国无法通过生产来解决供需缺口。
降低我们的石油依赖的最具成本效益和快速的方法是减少美国的石油需求。
减少石油使用的努力应着重于车辆，因为70%的石油使用用于交通，且其中三分之二用于乘用车。
减少石油使用主要有三种方法：
让车辆的燃油效率显著提高，同时商业化电动车。
开发更清洁的、非石油基础的替代燃料。
投资公共交通，提供实用、可及、经济的替代驾车的选择。
奥巴马政府在每个领域采取了重要措施。
它设定了新汽车和轻型卡车的燃油效率标准。
新车和轻型卡车的平均燃油效率将在2016年前增加三分之一，达到每加仑35.5英里。
这将在这些车辆的使用寿命中节省近20亿桶石油。
奥巴马政府启动了旨在建立必要基础设施以增加先进生物燃料的开发和生产的倡议。
这些措施将帮助种植生物燃料饲料的农民，以及帮助生产先进生物燃料的公司。
《美国复苏与再投资法案》将投入80亿美元用于公共交通，以及另外80亿美元用于高铁。
这些努力将帮助节省石油。
奥巴马总统和国会还必须采取新措施以减少石油使用。
我们应建立一项国家石油节约计划，在2030年前每天减少700万桶石油消费，到2015年 interim目标每天减少100万桶，每到2023年减少300万桶。这类似于路易斯安那州民主党参议员玛丽·兰德里的石油节约提案。
实现这一承诺的工具在我们的掌握之中，且应该包括针对车辆、燃料和交通的战略。
这些行动中的一些可以通过行政行动实现，而奥巴马政府已经采取了一些必要措施，但仍然有更多机会。
更高效的车辆
到2020年将整个车队的燃油效率提高到每加仑40英里，到2030年提高到至少每加仑55英里，以在政府初始标准的基础上继续向前推进。
印第安纳州的理查德·卢戈参议员计划提出立法，自动加强燃油经济标准。
加快联邦政府购买替代燃料车（包括天然气、插电式混合动力、混合动力和电动车）的步伐。
此类车辆到2030年可实现每日节省高达350万桶石油。
挑战州和地方及私营车队经营者，增加购置天然气、插电式混合动力、混合动力和电动车的数量。
提高燃油高效型车辆的税收抵免，对最具燃油经济效益的车辆（不论技术如何）适用，无限期有效。
为美国公司投资更加高效车载技术和组装基础设施提供制造激励，以增强美国汽车工业并创造就业机会。
建立联邦循环贷款基金，为小企业和清洁能源项目提供贷款，同时将贷款偿还用于为其他企业提供新的贷款。
更清洁的燃料
通过提供经济激励措施，购买由更清洁的、国内生产的天然气推动的重型和中型卡车及公共汽车。
新的《替代交通法案》——帮助美国公共交通的解决方案法案（NAT GAS Act，S. 1408, H.R. 1835）将达成此目标。
这些法案也将推动对加气基础设施的投资。
需要对页岩气的融资额外的保护措施，以确保天然气生产的增加不会造成环境危害。
消除大型石油公司的现有税收漏洞，这将导致美国纳税人从2011年至2020年损失360亿美元。
这一节省几乎是五大石油公司在2009年所获得利润的一半。
乔治·W·布什总统在2005年甚至反对向大型石油公司提供税收减免，并指出：“在55美元的油价下，我们不需要对石油和天然气公司提供探索上的激励。”
在尽快实现更先进、更清洁的纤维素生物燃料的商业化。在我们从低投入饲料中（包括农业废料、木屑或专门能源作物如冲草）中生产这些燃料的基础设施需求中作出短期投资，可以确保长期稳定的市场。
扩展公共交通
将公共交通的乘车人数翻倍。
受汽油价格高涨的驱动，近年来某些地区的公交乘车业务已增长了最多15%。
我们应该借此趋势，设定到2020年公共交通乘车人数翻倍的国家目标，这将每年节省数百万桶石油。
将继续建设高效的公共交通和高铁的基础设施投资，并建立新的国家公共交通拨款计划。
联邦政府将承担该计划80%的成本，其余20%由地方和州政府匹配。
拨款计划在十年内每年提供10亿美元，用于铁路和高效快速公交的资本投资、公共交通基础设施的维护和联合开发项目，并按照节省石油的潜力来优先选择接收拨款的项目。
结语
中央情报局前局长詹姆斯·伍尔西指出：“我们可以迅速采取措施，以对石油和石油输出国组织的主导地位造成重大打击……我们可以利用现有的汽车、现有的技术和可负担得起的天然气走出一大步。
随着其他改进的可行性提高——比如从你家屋顶的太阳能板为电动汽车充电，它们可以被采用。”
美国需要全面的清洁能源和气候政策，以减少我们对这一昂贵且不稳定商品的依赖。
由民主党参议员约翰·克里、林赛·格雷厄姆以及独立党参议员乔·利伯曼提出的两党综合能源与全球变暖立法预计将包括减少美国石油需求的条款。
如果我们未能减少石油消费，能源成本将会危害国家安全和美国家庭的经济状况。
我们可以采取立即 的措施，加大我们所知能发挥有效作用的石油节省措施。
我们也必须在发展和生产未来汽车油节省的方面发挥领导作用，并通过向世界推广这些产品来获利。
注释
1. 在中国共产党第十五届中央委员会第五次全体会议上，官员们建议在2001至2006年五年计划中实施“走出去战略”。
这意味着从其他国家确保原油储备。
2. 肯尼斯·利伯萨尔与米卡尔·赫尔贝格，《中国的能源安全搜索：对美国政策的影响》（华盛顿：国家亚太研究局，2006年）。
3. 这些提案与气候保护联盟、国家野生动物联合会、自然资源保护委员会、西耶拉俱乐部和关注科学家联盟合作制定。
苏珊·里昂是能源政策特别助理，丽贝卡·莱夫顿是研究员，丹尼尔·J·韦斯是美国进步中心的高级研究员。
特别感谢尼娜·哈奇吉安、温妮·陈和朱利安·黄。
